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身居高位，不宜远行。白湖水榭正大兴土木，诸事都需他亲自定夺。
白湖周围荒地，约有一半不在刘备封邑之内。好在荒滩无法耕种，未被辟为公田。刘备出资买来，转售与附民。
亭侯虽爵小，可在涿县却是一等一的尊贵。加之刘备声名在外，又多结交北地名士豪杰，乃是本地一等一的豪强。县中官吏更是经常出入楼桑，与刘氏宗人相厚。这些许的小事，又有何难？
劵书到手，刘备便大刀阔斧，督造水榭。
作为楼桑特产的寝垫，一直未停过。技艺纯熟的良匠，还进行了颇多改良。除了刘备信口一说的神农百草垫，各种类型的养生寝垫皆有制造。软硬适中，长短皆宜。仅此一项，收入大增。然而除去给雇工的工钱和材料成本，寝垫赚取的利润，大都被用来购买辽东盐渍木。源源不断运来的辽东巨木，是楼桑能够大兴土木的重要倚仗。
至于往来行商存在赀库的钱币，刘备分文未动。花的都是自己赚的钱。
如今石材又成了一项颇大的支出。
捉襟见肘的财政，让刘备购买战马组建骑兵的想法，再次后延。
久而久之，良马便成了刘备心中最大的缺憾。
除去督造水榭，通渠围堰、改造水田，也是另一要务。此事交由族亲负责，无需刘备操心。正是见刘备家水田丰产，刘氏宗人才纷纷把自家旱地改成水田。如今再督造邑民水田，可谓熟门熟路。
年初，老族长三次编户造册。计两千一百六十七户，两万零一百余口。
楼桑邑民，来源有三。
宗人、附民、顺阳卫族人。
除去邑民，还有往来商队、游侠、旅人、学生等。加起来也有千余口。
这就是分封和赏封的区别。若是赏封，必规定户数。如封都亭侯，食两百户。都乡侯，则食三百户。诸如此例。
依律，食封千户以上者，置家丞、庶子各一人。
若是单论户数，刘备虽是亭侯，却可拥有自己的家臣了。当然，即便不设家臣，世家豪门还有一个招募人才的方式：门客。
蓄养死士，可不是刘备的嗜好。
富甲一方是一回事。可若是图谋不轨，那就要另当别论了。
楼桑邑也实行乡里制。五家为伍，十家为什，分设伍长、什长各司其职。百家为里，设里魁，里吏主要有父老、什长、杜宰、里监门等。十里为一亭，设亭长、亭佐、亭父等职。
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