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话说，就近葬入帝陵。四时祭拜，亦十分方便。
刘备命二位府丞，幕府五校，悉数前往先帝陵送葬。幕府精兵，无敌猛将。寒兵玄甲，人马具装。杀气腾腾，自能震慑宵小。
有此一万精兵，常驻京畿腹地。何人敢擅起刀兵。
蓟王虽归，虎威犹存。
一朝天子一朝臣。陛下登基，先帝身边旧宦，多未启用。反将曾在西邸，侍奉王美人母子的清忠五宦，济阴丁肃、下邳徐衍、南阳郭耽、汝阳李巡、北海赵祐，悉数招至身侧，引为近侍。
又擢升恩师为太仆，张温为司空。朝中内外，气象为之一新。
新官上任，尚有三把火。更何况是新帝。听其言，观其行。究竟是有道明君，还是昏君无道。终归是路遥知马力，日久见人心。
南宫，明光殿。
闻大将军所奏，陛下沉思不语。
须臾，转问殿内重臣：“大将军所请‘再增州牧’之议，诸位以为如何。”
“臣以为不可。”骠骑将军董重，先声夺人。
“哦？”陛下微微一笑，好言问道：“董骠骑，何言不可？”
“‘废史立牧’，取祸之道也。”董重先为其定性，再徐徐释言：“大汉十三州，下辖郡县，皆有武库，粮仓，兵士。若置州牧，一州之权，尽入一人之手。积少成多，累危成难。如黄巾乱者，百年罕有。若为百年之一乱，而常置州牧。乃至权臣辈出，世代沿袭。把控一州军政大权。将我大汉之土，变为一己之私。长此以往，外乱未除，内乱必生。为长久计，心腹之患，为祸更烈。”
权力垄断，世家蜕变成门阀。祸起废史立牧。
陛下轻轻颔首，正欲开口。不料宗正刘焉，亦出列：“自先帝以来，内忧外患，朝廷乏力。捉襟见肘，无以远控。乃至蛾贼荼毒中原，胡狄连年寇边。杯水车薪，民情似火。已牧镇之，亦是权宜之计。”
“太仆以为如何？”语出宗正，陛下不得不慎重以待。
恩师出列奏道：“臣以为，断不可废史立牧。黄巾为祸，必不久矣。若各州牧，有如王芬者，阴怀不轨。拥兵自守，互相攻伐。乃至人心思乱，群雄并起，逐鹿天下。那时兵祸延绵，百姓饥流。社稷不复，国祚不存。”
“卢太仆，言之有理。”陛下欣然点头。
“暗藏不臣之心，又与州牧何干。”大将军何进，出列再奏：“王芬乃是刺史，亦害先帝崩天。无非是所托非人也。诚如宗正所言，设立州牧，不过是权宜之计。待天下乃安，可再撤去，重置刺史，亦无不可。三公九卿，太守县令，皆无世袭。又何必担心州牧坐大。”
宗正刘焉，亦再出列：“州牧人选，陛下可慎重决断。如此，既能避王芬旧事，又可内安万民。两全其美。”
双方貌似各有道理。陛下一时难以决断。余光瞥见一人，不禁心中一动：“张司空。”
司空张温，稳稳出列：“臣在。”
“依公之见，此事如何？”陛下笑问。
“猛药去疴，重典治乱。”张温奏曰：“若为治乱，可行。若为安民，则不可。”