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大业十年正月刚过，杨广诏令修筑辽东古城，以便存储军粮，同时诏令征发天下之兵，招募百姓训练为骁果，集中于涿郡。所谓&34;骁果&34;是指能征善战的士兵，与当时的府兵不同。府兵是指宿卫的义务兵役制，而骁果是募兵制，是向社会广泛招募的士兵。
杨广出台这个政策，一方面是征讨高句丽需要大量军队，另一方面由于一征高句丽损失惨重，府兵暂时入不敷出，需要在短时间内征得兵员，不过这个政策的出台，标志着隋朝兵役制度的变化。
为了适应新兵役制度的管理，杨广诏令设置折冲、果毅、武勇、雄武等将领，招募来的骁果分置左右雄武府，以雄武郎将、武勇郎将为正副长官，上属左右备身府管辖，其中挑选出精练的兵员作为皇家禁卫军。为了让募兵制能够更好地实施，杨广下诏免除录用骁果家庭的赋役，增加领骁果郎将的待遇，从而吸引了不少富家子弟前来应募。
正月二十三日，杨广宣布大赦天下，为二征高句丽讨一个好彩头。他任命刑部侍郎卫文升为京兆内使辅佐代王杨侑留守长安，给予其&34;便宜从事&34;之权。三月征发丁男修复加固大兴城，这些措施都是在为二征高句丽做准备。
为了让这次征讨有备无患，杨广赦免了宇文述等人的罪过，让他们继续担任征讨高句丽的将领来将功补过。杨广这次征讨高句丽依旧信心十足，从他对大臣们所说的话就可以看出，他依旧没把高句丽放在眼里∶&34;高丽小虏，侮慢上国，今拔海移山，犹望克果，况此虏乎。&34;
杨广的话虽然是为出征的人吃下定心丸，但大臣们却心存疑虑，例如左光禄大夫郭荣就认为，目前全国上下十分疲惫，不能轻易再开启战端，他劝杨广虽然高句丽不尽人臣之礼，但也不必动用全国之力，皇帝御驾亲征前去问罪。上一次不主张出兵的庾质也依旧持反对意见，很多大臣都认为杨广没有必要御驾亲征，但杨广自视甚高，听不进任何人的劝告，一切都必须按照他的意志行事。三月十六日，杨广带领人马出征，任命民部尚书樊子盖等人辅佐越王杨侗留守东都洛阳，随后便带领大军兼程北上，四月二十七日渡过辽水，第二次征讨高句丽的战争就此开始。
杨广二征高句丽的战术没有什么创新，部署几乎和第一次一样，依旧是水陆两军并进。陆军由宇文述挂帅，杨义臣为副帅，带领大军从鸭绿江直奔平壤。水路依旧由来护儿统领，从东莱海路进发，两路大军在平壤外围会合后，一同进攻平壤。杨广依旧坐镇后方全盘指挥，各路人马分道进击，攻下高句丽沿途城池。
和上次不同的是，杨广这次没有下诏要求军事行动必须要得到自己的批准才行，不再设置招降宣慰使，但仍设有监军，例如王仁恭带领人马出扶余道，房颜谦监扶余道军。
王仁恭作战十分勇猛，带兵攻打新城，数万高句丽军队背城列阵，王仁恭率领一千骑兵猛扑敌军战阵，将敌军冲垮。高句丽军队退回城中防守，王仁恭继续指挥后续大军四面围攻，进攻态势十分猛烈，消息传到杨广那里，杨广十分高兴，派专使前往王仁恭大营进行慰问，赐予其很多珍宝。
高句丽方面看到隋军进攻猛烈，采取坚壁清野、据城坚守。杨广亲自统率后路大军来到辽东城，重新布置围攻。当时双方攻防战打得十分激烈，隋军将领郭荣为了攻城立功，亲自为士兵递送箭矢，将近一百天没有卸掉身上的甲胄，杨广看到隋军猛攻不克，也是十分着急，不仅督促众将要加紧围攻，而且他自己也经常亲临战场督战，对那些作战勇猛的将领或士兵加以赏赐。