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长宁县得常住人口也全部统计出来了，有户籍的有多少，没有户籍的又占了多少，这些都是有详细的数字了。
底下方岳、胡有为包括几个主簿等，全都对着这些数据为难。
那几个主簿心里其实并不想干这些事儿的，吃力不讨好不说，看看现在弄得，这么一堆烂摊子砸在手里了。到时候还不知道要怎么收场了。
光他们几个人聚在一起商量就能商量出结果来了吗？从前那几家地主虽然剥削的厉害，但佃户们至少还能活着。现在田产放在县衙，那些人彻底没有地种了，断绝了生路，要不了多久，就能闹起来。
这新来的限量还是太年轻了，没有经历过事儿，根本就是想一出是一出。只知道贸贸然行动，还不知道出手就要有收回来的本事。
何顾承看着现场坐着的这些人，一个个的全都说着官场的空话。尤其是原本就在县衙当着主簿的几个人，何顾承哪里看不出来，他们那表现，分明就是想要看自己倒大霉。
何顾承将目光看向方岳和胡有为，方岳连连摆手，说道：“别看我，打架干仗这种事儿找我成，这种动脑子里面有弯弯绕绕的事情，还是不要找我了。”
胡有为说道：“地肯定还是要分出去的，衙门占据这么多地，说出去也不好听。”
都已经有税收了，还屯着地，这让老百姓怎么想？
本来就是为了丈量土地，将地按照一个标准分出去的，现在衙门带头屯田，那不是自己打自己的脸？衙门的威信，也就别要了。
何顾承说道：“确实如此。”
他想了想，说道：“若是按照人头分，你看看每个人能够分到几亩地？”
“摊到每个人的头上，大概有两亩多，不过也不能这么简单的规则划分，这对一些老实种地的人不公平。还有其他有地的人，也会觉得这样不公平。既然每个人都有份，那凭什么要排除掉他们？”
“你说的也有道理
，那该如何呢？”
“佃户们肯定是要安排好的，至于城里的那些乞丐，倒也不用上赶着将地分给他们。有些人当乞丐是迫于无奈，谁也不知道这些乞丐里面，还有没有宋明山之流。但还有一些人当乞丐，那纯粹就是自己太懒了。对于这样的人，你即便是把地给他们了，也不过是让他们再卖一次，弄些银子挥霍一阵子，之后又重新做回乞丐。”
胡有为说的这一点，也是在理的。
只是眼看着再不进行种植，就要错过第一季的水稻了，这个事情也等不到他们慢慢的商量对策。
城内乞丐也有不少，他们也没有时间去考察调查每一个人。
何顾承说道：“这样吧，每个按照姓氏聚集的村落，都去调查看看有没有以宗法之名行恶霸之事的，没有的就奖励这个村子一百亩地，若是村子正常按照朝廷律法和人之常理处事的，也按照这个奖励标准。其他的，让他们将宗法各个规定条款之类的交到衙门里来，由衙门审核之后发放下去，由此来行事。按照执行程度，分别有不同的奖励和处罚。明天就将东西交上来。”
既然如此，那就索性将村子宗族的事情一并处理了。既然都有个宗法，那规矩就由衙门来定，全都按照这个来执行，换个名字，就叫村规。
就算是只做表面功夫也没有关系，何顾承也知道，许多人对于这样的规定已经深入骨髓，观念的改变不是一朝一夕的，那就从形式改变做起。
“那其他人呢？”
“其他人就按照每个人不得超过两亩地的规格，让他们以家庭为单位来衙门登记，看他们领取多少，头三年还是以租的形式来种地，交五成粮食给衙门算作是税收和租子。三年后，看每家种植情况，给他们发放地契。”
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