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永兴军路
永兴军路的范围很大, 以京兆府（古代长安，现西安）为中心，治州十五, 县八十三。若是银州等地能收复, 好些被西夏人霸占的州府也应该属于永兴军路。东京朝堂上的大官觉得范仲淹被贬成五品武官，前程算是废了。
直到老范来到当地，他看过舆图，才意识到自己的权力其实可以很大。
（永兴军路包括今甘肃省、陕西省、山西省部分地区, 以及河南省三门峡市以西。）
范仲淹去到永兴军路的官署，才从怀里摸出来一个锦囊。这个锦囊的做工不凡，绣着雪白的兰花, 用的是蜀锦的料子，是陛下亲手交给他的。
古有孔明锦囊妙计安天下，前些日子官家将此交给他，告诉他去到地方再打开。
夜深人静的时候，老范检查过四处无人，才在灯光下将其打开。他的心情有些兴奋，只见上面写着三行字。
【高筑墙, 广积粮】
【以文教化, 有教无类】
【以民为兵，落实基层】
“好一个高筑墙广积粮！”范仲淹品出其中深意，“防御建起来, 城中有粮草, 便是党项人攻打过来也不怕。”
老范不知道萧靖把最后的“缓称王”抹掉了，他一个臣子，要称王做什么！
光是防守也不行啊。
范仲淹赶紧往下看，陛下让他“有教无类”, 大概是想让他教化党项人，对党项人和汉人一视同仁。这边距离夏国不远，不仅有双方互市，还有很多党项人和汉人组合的家庭。党项人读了书，知廉耻，焉知不能为大宋所用？
此乃文治。
当然，萧靖没有那么天真，若是讲道理能解决所有问题，还要拳头来做什么？
于是官家把民兵制度搬出来，应当是能派上大用场。文治不行，那就要武功，以武力取胜。范仲淹对于“民兵”这个概念不难理解，自南北朝以来已经有民兵。唐朝的武则天曾在边境地区建立民众武装，谓之团结兵，每一百五十户征兵十五人，配备刀枪和马匹。
这对于一条村子而言，并
非太沉重的负担，却能起到一定的防御和对抗能力。说来也巧，当年武则天时期，负责训练民兵的长官就叫团练使。
也就是范仲淹如今这个官职。
范仲淹在赴任的路上，翻阅了很多相关的书籍和史册。他看着陛下留给他的锦囊妙计，写的小纸片那么轻，却在他心中重达千斤。
“他们从来都不知道，官家为此付出了多少心力……”
范仲淹把小纸片放在嘴里嚼烂，咽到肚子里面。这么机密的事情，他死死记住，便是做梦都不会忘记。
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