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长途而来的瓦剌人，需要维持他们的忠诚，否则他们就会背叛，所以要给世袭罔替的待遇，要保证他们不会同化。
但是也不能像原来的白帐汗国、青帐汗国、帖木尔王国、奥斯曼王国那样完全突厥化，作战的都靠少数人。
在沙里亚法典之中，只有信仰宗教的成丁才有作战任务，其他人都缴赋税寻求庇护，战争的胜利与否和普通人没什么关系。
所以，王复和王越思前想后，终于决定组建乌兹别克人为主的军队。
王复大声的说道：“《正世》曰：不慕古，不留今，与时变，与俗化，变俗易教，方能治乱。”
也先沉吟了片刻，问道：“那该怎么保证他们的忠诚，而不是等到我们西进的时候，他们在背后捅我们一刀，王资政想过这个问题吗？”
王复点头，他自然想到了这个问题，十分快速的回答道：“百姓莫不是喜欢活着，害怕死去，莫不是想要利益而厌恶害处。”
“好利恶害，得到想要的就很快乐，得不到想要的就很痛苦，如同水往低处流一样普遍，不论贵贱贫富，皆是如此。”
“何为利？生死，衣食、荣辱皆为利。”
利柄，王复对于利柄二字的理解极为深刻，理政的时候，这两个字，尤其是在撒马尔罕这个地方，是最好用的执政手段。
王复借着说道：“之所以令则行，禁则止者，必令于民之所好，而禁于民之所恶也。”
“故欲来民者，先起其利，虽不召而民自至。设其所恶，虽召之而民不来……”
也先连忙摆摆手说道：“哎呀呀，王资政你又来了。”
“这些大道理我听的本来就很困难了，你还要文绉绉的说出来，我就更加听不懂了。”
“我只是问王资政有没有考虑到这个问题，既然王资政考虑到了，那王资政尽管去做。”
“好了，我已经很累了，你且去吧。”
也先只是问他是否考虑过忠诚的问题，既然考虑过，那有对应的政策就足够了，至于这么做的具体原因，也先也听不太明白。
王复还想说，他想要解释明白，但是看着也先已经不耐烦的神情，他只能无奈俯首说道：“臣告退，大石安歇。”
王复离开了兰宫，也先站了起来，走下了王座，王座后是伯颜帖木儿。
也先感慨的说道：“伯颜啊，大皇帝把王复罢免，让王复怀恨在心，投效瓦剌，绝对是大皇帝这辈子做的最后悔的决定，治世能臣啊。”
“是。”伯颜帖木儿想了想说道：“从咨政院的每一条政令制定后，从咨政大臣的反应来看，王复的政令是得到了多数人的拥护。”
“从政令推行来看，商贾蜂拥而至，撒马尔罕的人数比之前还多，帖木儿王国和青帐汗国的人，都来到了撒马尔罕附近想要投效。”
“应当是做的不错的。”
也先哈哈大笑的说道：“好，很好。”
也先与伯颜帖木儿乐开了花，但是王复却是满脸不高兴的走回兰宫咨政院，沿路守备的怯薛军卒，在王复走过的时候都是挺直了腰板，行注目礼。
他们的目光从王复出现的时候，就一直锁定王复，直到王复消失在视线不见的地方，才再次站直了身子目视前方。
他们很尊敬王复。
西进本来是一项前途未卜的大事，瓦剌上下，莫不是惶惶不可终日，如同丧家之犬一样，人心涌动。
他们打下了撒马尔罕之后，王复一点点的通过政令，最终让整个撒马尔罕安顿了下来，也让瓦剌人有了新巢。
所以，他们看到王复的时候，莫不是给予最高的敬意。
这可是再造之恩。
王复回到了兰宫咨政院，这里又叫咨台，王复在这里拥有一间书房，作为处理政务的地方。
“王资政！”守在门前的两名怯薛军卒猛地站直了身子，王复拿出了自己的信牌递了过去，说道：“开门吧。”
王复是个地道人，他每次进入咨政院书房都会出示信牌，但是负责守备咨政院的怯薛军卒，早就在王复出现在石廊的时候，已经把门打开了。
怯薛军守备压根不看王复的信牌，他们认识王复。
王复无奈收回了信牌。
陛下作为七品参政议政曾经想上朝阳门五凤楼，被四武团营军卒拦下，卢忠扈从左右，卢忠那张脸，京师谁不认识？
但是那军卒就是不给上，直到朱祁钰拿出了自己的皇帝信牌，才上了五凤楼。
印玺，信也。
但是王复又很难跟他们说明白，讲了几次，都没什么效果，最终他也懒得再说了。
他去哪里，怯薛军都不会阻拦，因为都认识他。
他回到了自己的书房，重重的坐在了软篾藤椅上，靠在上面，将手中的陈条用力的扔在了桌上。
哪哪都不如意。
兰宫的建筑都是石制建筑，拱顶都很高，这一层得有一丈半高，左右放着无数的书柜，王复桌上的政疏堆积如山。
他开始处理这些陈条，陈条的内容繁杂，需要去咨政院落锤的事儿就有七八件之多。
“王资政，保民官来了。”怯薛军的勇士又打开了房门，将王悦放进来了。
保民官是北院民院，有保民大臣、监察大臣、营造大臣、裁决大臣等等，保民大臣主事，就是王悦，又被叫做保民官，主要负责农牧居民，依据明制分官设职。
南院武院，有左都督、右都督，边防都督、京都督等等，仿明制，分官设置。
左都督由伯颜帖木儿担任。
南北两院又被称为下院，咨政院又被称为上院，资政大夫直接对接大石也先。
“这又生气呢？”王悦将一本厚重的陈条放到了桌上，看着王复的软篾藤椅。
这是赛因不花送来的好东西，一共三把，王复一把，也先一把，伯颜帖木儿一把。
“我跟也先说政，他又糊弄我！”王复有些生气的说道：“这是他的瓦剌，不是我的瓦剌！整日里就知道骑马弓猎，回到兰宫，政疏陈条，也是看都不看就签字。”
“跟他解释又不耐烦。”
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