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印第安人独立党在墨西哥城召开了大会，会上决定了印第安人历史上第一个国家的名字“殷商人民国”，随后将所占领的地区划分了几个城市出来。
大会还确定了汉语为殷商国的官方语言，文件、契约、教材等都使用汉字。
瓜达拉哈拉、克雷塔罗等五个城市列为了市级单位，全部都改成了诸如汉语金山城、雷塔城这样的名字。(怕乱，今后书中还是沿用旧名)
大会确定了五个城市的独立党党员员担任市委书记，然后由市委书记组织一个选举委员会，根据自己所处市的行政区划，负责在辖区内选举产生各镇的镇长、县长和市长。各级机构的党委书记由印第安人独立党进行委派。
省级及以上的各机构暂时不采用选举的方式。
因为是第一次搞这样的选举，肯定会出现许多问题，而且很多问题也不是预想就能预测得到的。
印第安人独立党决定把墨西哥城的选举作为试点率先进行，其他地方稍后再说。
张凡仲也没有这方面的经验，但他手里有现代的选举法和关于选举中各种问答的小册子，都是在厂里索要的。
瑙卡尔潘作为墨西哥市的下属县城被选为了试点。
首先是在瑙卡尔潘的一个小镇安排了一个镇党委书记，在他的组织下，随机找了一百名小镇的居民请他们秘密推荐了选举委员会的成员。小镇选举委员会一共有十一人，依照推荐的票数从上到下截取了这十一人。
镇党委书记跟这十一名委员开会，明确了选举委员会的职责就是要选出小镇的镇长、副镇长等官员，宣布了选举制度。
十一名委员会成员进行了分工，相关的选举宣传活动开始。印发了此次选举的宣传资料和告示，设置了意见箱……
被确定将要担任市、县书记的党员全都来到这小镇进行观摩学习，张凡仲提供指导。
在选举票数统计出来后，张凡仲亲自宣布了此次选举的结果，恭喜七人当选，依据得票数宣布了镇长、副镇长等人的名单。
这一刻所有的小镇居民才相信，他们的领导真的是从他们身边由他们自己选出来的，顿时欢声雷动。
张凡仲和所有党员一起鼓掌，居民们愣了一下也跟着鼓起掌来。
县长的选举稍微麻烦一点，要把所有的镇长集合起来进行竞选，参与投票的人则是各镇的其他当选人员。今后还要进行人大代表的选举，基层组织机构没建立之前还没有办法实施。
在后世，参加竞选的人有资格审查，但在机构尚未建立的情况下只能先选然后派人去审查。而这审查现在也只能从县一级以上开始，乡镇主要看是否有举报来决定是否对某人进行审查。
终于，墨西哥城的市长选举也进行完毕，这中间虽然也出了一些问题，但只是程序方面的问题并没有贿选等行为发生。
观摩完了所有的选举流程，派出的市委书记纷纷赶赴自己所在的城市开始了各级选举。
一时间，全国各地都开始了选举活动，军队里也开始了成立军委和以及在军队中的政委、教导员、指导员的安排，哪里还有精力去南下或北上。
当方以智跟船队来到了墨西哥城才发现美洲这里已经完全不同，他完美的错过了选举的过程。
第一届最高行政机关和军委的领导机构人员由印第安人党推选、任命。这是特例。将来这些机构人员的推选、任命都将由国家的最高国家权力机关——人民代表大会来行使权利。
只是现在的最高国家权力机关——全殷商国人民代表大会还没产生。
全国军事委员会首领的人选是张凡仲，因为他是印第安人独立党的党首。
参会的代表们强烈呼吁，印第安人的国家需要一个皇帝，统一的印第安人不能在历史上没有一个皇帝，这是印第安人所不能接受的历史缺失。
话是这么说，只要知道独立党党员中现在是明人占大多数便明白其中定有蹊跷。
张凡仲笑呵呵地接受了皇帝的称号，称今后自己一定处理好皇权跟行政权利的关系。
按照张凡仲的说法，国家行政权力机关的首领不能由皇帝兼任，于是何冬当选为全国最高行政机关的首领——主席。
不建立市、县、镇级的行政机构国家就没法运转，所以这些人员的编制必须尽快到位。
一些部委领导还只能是行政院的领导暂时兼职，因为这些部委的专业性比较强，需要具备专业知识的人来担任领导。譬如卫生部、交通部、工业部、科委等等。
很明显，这是张凡仲在给自己的学生留位置，现在大家相互配合着把工作负责起来运行起走就是。
张凡仲的威望高，他说的话党内的印第安人是不会反驳跟反对的。这些印第安人都没有受过教育，开个会都没法做笔记，你还能希望他们在治国之道上能有啥建议？
想多了！就这样能参与到国家管理和建设当中他们都像是在做梦一样。
属地内的各项工作陆续开展，其中招兵处最为热闹。
印第安人也知道人民军中有扫盲班，教授汉字汉话。当几年兵只要没噶，退役后大小必定能当个领导。
方以智征得张凡仲的同意，开始在这2000多万平方公里内开始调研，他真的想弄明白这殷商人民国跟传统的封建制国家有什么不同？为什么要有这些不同。
国旗暂时未定，说要过两年再说，现在依旧用大明龙旗。
以方以智的揣测，让大家团结在龙旗下战斗，是为了消除印第安人对大明人的陌生感，让他们习惯大明人的存在。至于老师是不是真的这样想，方以智没问。
没过两个月，方以智回到了墨西哥城。
张凡仲不喜欢墨西哥城的气候，恰逢旱季不下雨，紫外线强皮肤干燥，住了没几天就回了阿卡普尔科。
在墨西哥城时，正好遇到瓜达卢佩圣母瞻礼日。虽然还没有形成后世那种浩大的阵势，但这一天依旧有许多的印第安人来到了所谓圣母显灵的地方虔诚跪拜。