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皇帝把这个权力，交给了南洋巡抚郭尚友。
甚至还有些士子请求官员上疏，让朝廷严惩他们。周起元的儿子周彦升，更是写了血书，进京为父申冤。
到了东宁岛上，还给他们安排了住宅，并且派来向导，跟着他们考察。
最迟二十年后，军士家中必须有人服役。否则朝廷会把世业田收回去，重新分配给他人。
在颜思齐招募三千之众后，郑芝龙继续招募，在岛上聚集了上万汉民。
所以，在霍维华、徐大化等又一批阉党臣子被流放过来后，这些人计议之下，打算渡海过去。
东宁府可自行决定设立多少卫所，寻找地方开拓。
后代想从军也能直接做官，从军校毕业就能被授予相应品级。
郭尚友就是之前的漕运总督，阉党少有的参与建祠、仍旧被留任的官员。
同时，他让霍维华等人，尽皆选择十方里的土地。并预留方十里的空间，作为赐给他们的爵田。
军民府和军民卫的管理，则是交给政务署、廷尉署、卫尉署这三署。再设立守备和守卫队长，负责卫所守备。
为了鼓励活着的人努力开拓，他下令追封吴淳夫、孙云鹤等人为男爵，后裔世袭爵士，分配十方里爵田——
霍维华等人磨合之下，逐渐形成了霍维华、田尔耕掌军，徐大化、吴淳夫理政，张讷、许显纯司法，杨寰、崔应元、孙云鹤等人执法的格局。
在这过程之中，也不是没有损失。那就是吴淳夫、孙云鹤等人病逝，死在了卫所开辟中。
名义上是监禁，实际全无限制。只要他们不逃跑，哪里都可以去。
这是皇帝给军户的一条特殊政策，只要他们祖上到现在累计的功劳，能够被分配十方里土地，就授予世袭爵士身份，世业田变成爵田。
但是这个很难，朱由检在了解到东宁岛的重要性后，越来越想要加强控制力。只打算分配世业田和爵田，不打算分配领地。
李三水的儿子从军后，会从二级军士做起。可以担任什长、伍长，甚至有考取军校担任军官的机会。直到四五十岁退役，让下一代人顶上来——
爵田相比世业田区别不大，同样按皇帝的要求缴纳十一税。
作为后七君子之一，周起元被很多福建士子同情。他们在得知阉党罪臣来到泉州后，打探到这些人的住所，时常前来谩骂。只要他们出来，就会被丢烂菜叶。
当年，他在癸巳京察中被东林党黜落、下放汀州府连城县担任知县时，就是靠着兴修水利等政绩，得到乡民认可，为他建了生祠。
恰好这个时候，朝廷招抚郑芝龙，正在商谈条件。
卫所的民户则没有永业田，每人成丁后服役三年即可，以后作为预备役。如果服役人员充足，甚至能缴纳免役钱替代。
但是好景不长，福建的士子得知了他们前来的消息。这里是叶向高的故乡，泉州府旁边的漳州府海澄县，更是周起元的老家。
在防卫军中表现优秀的，可以被调入京营、御营，或者由边军精锐组成的野战军。
所以，他用一身所学，和霍维华、田尔耕等人，确定了东宁卫所在。然后上疏皇帝，请求迁来移民开辟东宁卫。
他们在面对官吏欺压时，会更有底气反抗。一般的小官小吏，根本就不敢欺压他们。
颜思齐和继任的郑芝龙，都执行这个方略。
朱由检参考他们的建议，为军官、军户授予了世业田：以后世代承袭，不许分割买卖。
按照皇帝的规定，东宁岛上被赐予的最大土地面积，是一百方里，也就是海外世袭爵士的封地面积方十里。
李三水的世袭二级军士，就是这一制度的产物。
但是凭着爵士的身份，他们可以向皇帝直接上疏。即使触犯法律被审判，也需要大理寺贵族法庭再审，皇帝最终裁决。
此时的东宁岛上，已经有上万汉民。最初是颜思齐招募来的，是陈衷纪定的策略：
以这个岛为根基，势控东南、侵略四方，成为海上霸主。
把卫所转为军民卫扩大士兵来源，在军中实行营兵制。
所以这些人以这个理由，心安理得地留在福建，在这边的锦衣卫照顾下，过了一段好日子——
所以他来到东宁岛后，一头扎在了水利上面，把这一带的河流渠道，尽皆规划了一遍。
东宁府名义上由他执掌，实际是霍维华等人说了算。郭尚友主要负责的，是协调郑芝龙等人对南洋的开拓，并且吸引运河上的商人，转向海洋贸易。
担任过兵部尚书的霍维华，很快认识到这个岛的重要性：以东宁岛为根基，可掌握东南海权。
一井田授予一级军士、二井田授予二级军士……
霍维华在了解到荷兰人建的热兰遮堡、还有西班牙人也打算在北方建立城堡后，更是向皇帝提议，把东宁卫改为东宁军民府，分设北卫、南卫。
到了福建之后，他们颇是过了一段时间好日子。因为当时郑芝龙集团还没有受抚，福建到东宁的海路不通，他们想要登岛，也找不到机会。
如果期间不幸战死或伤残，会根据实际情况，免去十年到二十年的服役期，并且享受退税。
但是皇帝保他们的目的，是让他们去开辟东宁卫。如果他们迟迟不去，迟早失去圣心。
这让徐大化很是感动，又因为如今风烛残年，颇想做几件事，在东宁岛上留下自己的印记，为儿孙博个世袭爵位。
朱由检需要培养一个类似容克地主的阶层，作为军中根基。
这些世袭军士，就是未来的基层军官和军中骨干。
东宁卫、或者说东宁府作为试点，如今走在了最前列。