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两者相互监督，予以制衡。
此次祭祀，并不会直接将都城迁徙过来，长安废墟重建，以及关中生产恢复都需要时间。
现在的长安并不适合当成一国之都，关中还没有供养中央朝廷的物质基础。
需要先养养人气，除了大量军功授田，还有安置流民屯田，以及允许大户承包土地。
长安周围的田地大部分能得到一定的人力开垦。
若是郑国渠疏通顺利，接下来两年没有旱灾，那么两年内便可彻底完成迁都。
但是，实际行为上的迁都，和政治意义上的迁都并不一样。
当下，老刘便能完成政治意义上的迁都。
祭祀完后，便有这么一道旨意公布于众。
以长安为都城，降雒阳为陪都，同时升成都为陪都。
于是，汉朝廷这边便是有了一正二副的三都。
很多人对此早有预料，虽然成都地处四塞之地，但毕竟是老刘基业创立之地，定然是要尊一下的。
而且益州派如今正巧达到顶点，再不争取这个利益之后可就没机会了。
随着朝廷不断的开疆扩土，各地士人涌入朝堂，益州士人的话语权将不可避免的被削弱。
所以他们要求升成都为陪都的呼声异常强烈，再加上老刘也有意，故而此事很轻易便有了决定。
那么，之后皇帝临时居在陪都，暂时不在长安，自然也是完全没有问题的。
随后，老刘在有些破损的长安城头，看着那些被清理的废墟在城外堆成一座小山。
无数军民忙碌地疏通城内城外的沟渠河道。
县令级别的官吏深入田间开展工作，乃至于郡守级别的也有，比如邓艾。
这种官民一心搞生产建设的劲头，让人对关中的未来充满信心。
凉州早已平定，潼关也在汉军手里，不会再有乱军危害关中。
至少人祸不会有了，只要老天爷赏脸，多降些甘霖，几年内这里便能恢复成为关中沃野。
眼鉴于此，刘备心中无限感慨，抬手一招，身后立刻涌来数人。
“着卫将军赵云为雒阳留守，统筹东面战事。”
此前关中之战，从北伐开始经过对峙，到现在东出，前后经历两年的时间。
烽火连三月，家书抵万金，此时将士们需要歇息，百姓们需要歇息。
关中十余万青壮、洛阳地区数万百姓，豫州西部十数万百姓，乃至于新拿下的南阳地区都是需要消化的。
不能光吃下去不管他们，得将他们编户齐民，组织生产，成为大汉光荣的纳税人口。
如今汉朝廷的体量，直接控制的人口、土地都已经占有天下一半多一点。
不需要继续穷兵黩武，种地发育就没有一个割据势力是他们的对手。
上兵伐谋，在修养发育的时候，持续不断的在敌人内部挑拨离间、煽动叛乱，接纳归附者等。
现在汉朝廷已经展现出足够的硬实力，接下来是软实力发威的时候了。
“拜荆州刺史关羽为大将军，着向朗继任荆州刺史，统筹南面战事。”
“传召，皇太子刘禅进京。”