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此时的世界文明远不止宋王朝所代表的汉文明一家，还有西亚的阿拉伯文明，地中海的拜占庭文明、欧洲文明（基督文明）等。
如果放开海禁，那么通过海外贸易，势必会增长百姓的见识，扩宽百姓的眼界，就会对宋朝自有的小农社会体系进行冲击，这对于宋朝统治者来说是无法接受的。
如果真发生了这样的事，那么就已经严重背离了以“重农抑商”的手段，达到“愚民、弱民、贫民”为目的儒家本质！
所以朝廷必须控制海外贸易，而不能让民间经手。
三是由于三冗的问题带来严重的经济负担，国库入不敷出，而田地就那些，北宋政府也清楚，即便是把老百姓给榨干了，只怕也不够朝廷的开支，丝绸之路又被切断，只有将海外贸易牢牢的抓在手中，才能获取钱财来弥补朝廷国库的空虚。
所以海外贸易是宋朝财政上的最后一根救命稻草，当然是掌握在自己手里才好，所以朝廷不但对海盗进行打击，而且还对走私船只进行打击，因为只有这样，朝廷的财政才能平稳的运行下去。
赵昕之所以亲自前往开发流求，除了缓和严重的土地兼并矛盾外，就是想要改革市舶司，扩大海外贸易的范围。
北宋的市舶司有好几处，赵昕来之前就曾经向赵祯阐明海外贸易带来的好处，裁撤冗官冗兵，只能是节流，而想要练就无敌之军，就必须要有雄厚的财政作为基础，而开源与节流同时进行，才是让大宋走上强国之路的根本方法。
赵昕参考了后世海外贸易的管理制度上，重新划分了市舶司的职责。
首先，市舶司设正副提举司一名，主要职责如下。
一：根据舶商的申请，发给出海贸易的证明，只要是大宋境内的百姓，不论地主还是商人，又或者平民，都可以参与海外贸易。
二：对准许出海的船舶进行检查，察看有无违禁之物。先前，金、银、铜钱、军器、马匹、人口等都属于违禁之物。赵昕只保留两项，其它的全部划掉。
第一项是人口，禁止贩卖大宋百姓，有违者查收全部家资，但却不反对参与贸易的人从海外携带人口过来，只不过携带的人口需要缴纳一笔人头税。
第二项就是军器，一般来讲，走私军火的利益是惊人的，但眼下还是冷兵器时代，大宋的火炮火枪还在研发当中，所以一时半会，赵昕是不会同意武器装备用来做海外贸易的。
三：针对各种商品按照价值，成色等抽取一定的税收，细货十取二，粗货十五取二。另征收舶税，三十取一。
四：从泉州水师中抽出一部分兵力成立稽查队，专门查走私货船，一旦查处，将处以十倍货物等同的罚金。
五：成立专门的护航舰队，给主要的贸易路线的船只，提供武力支持，以防止商船被海盗打劫，造成人财两空的境地。
六：成立海外贸易商会，商会负责管理前往海外贸易的商人，除此外，对市舶司起到监督的作用，防止不法官员胡乱收税。
当然了，在赵昕的胡萝卜和大棒之下，商会会长最后成了锦绣卫的人。