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无论是暨州赈灾还是西御元武，甚至是此次南征，全赖司徒文筹集粮饷。若是把司徒文换成唐禹锡，付国忠之辈，朝廷又从哪来的银子。这是能力问题。”
徐平摇了摇头。“陛下，下衔上职方可彻底分裂党派，人都是自私的。只要涉及自身利益就没人会不动心，一旦上位，便要剔除一切把柄和疏漏，以防下职举报。
至于如何衔接，可以增设额外制度，用以考核才能。且此举只限于改制期间，一旦朝制稳定，再做调整不迟。
陛下，大周已是腐败不堪，若不与以猛药，如何能行。”
“还是不妥！”隆圣帝思虑片刻，仍旧予以否定。“若按你说的办，朝臣只会整日勾心斗角，为博上位，死死盯着对方，如此一来，大周的局势还会更乱。
还有别的吗？说说朝外。”
隆圣帝的顾虑合情合理，徐平无奈的点了点头。“其二，土地兼并愈发严重，贫者无立锥之地，富者田连阡陌。
微臣以为：即将历代以来按人头征收的丁银，分摊到田赋中，按照土地的多寡来征收赋税。如此一来，方可最大限度改善土地兼并。”
闻言，隆圣帝略带疑惑。“细说。”
“回陛下！首先需要全面清查大周的田土，对其进行重新丈量和登记，明确土地的实际占有情况和所有者，如此便可杜绝虚报和隐田。
其次，根据新丈量的田地面积、肥沃程度、以及地理位置等综合因素，重新核算赋税。并以此来确定每亩田地相应的赋银数量。
与此同时，差布政府改革户籍制，不再仅以人丁作为赋税的主要依据。”
听完此策，隆圣帝缓缓闭上双眼。
见状，徐平继续说道：“陛下，此策之利：其一，大量减轻了无地及贫地百姓的负担，不再仅以人丁而承受赋税压力，从而缓解大周的底层矛盾。
其二，旦行如此，定可促进我朝的人口增长，百姓不再因新增人丁带来的赋税而抑制生育。
其三，如此一来，我朝的赋税更当公平合理，富户因需承担更多税额，一定程度上可以抑制土地兼并。”
沉思许久的隆圣帝缓缓睁开双眼，他点了点头，很快却又摇了摇头。“徐平，你确有王佐之才。只可惜，你所言之策弊处亦是不小。
若按此策而行，会极大损害富者阶级的利益，遭与顽强抵制和反对，有些州郡甚至还可能引起兵乱。你父王徐沧，他第一个就不会同意。”
“你听朕说完。”见徐平正欲回口，隆圣帝当即抬手。“要想重新丈量全境土地，且不说人力物力，便是实施过程中，地方官吏的执行性和公正性不同，就会存在极大的偏差与不公，这同样会导致大量百姓的利益受损。”
“陛下啊，利大于弊，便是可行啊。”徐平深吸一口气。“如今的大周社稷已有累卵之危，富者阶级亦当为国之稳定而先。
他们本就享有诸多特权与财富，若有抵制，当以屠刀而向，绝不姑息。
至于地方官吏，可令新设的监察司以做监管，环环相扣。若遇徇私枉法，滥用职权者，可先斩后奏。”
隆圣帝犹豫不决，徐平再次叩首。“此策利在千秋，便些许弊端，亦不足为惧。
陛下，百姓乃国之根本，土地乃民之生基。根基若失，何以稳固天下？水能载舟亦能覆舟啊陛下！”
“徐平，国库空虚，若按你所述之策而行制，得不到朝臣支持，所需所耗的银子又从哪里来？没有银子又何以支持此策？光靠杀人是解决不了问题的。”徐平的提议隆圣帝岂能不知其妙，可大周已经不能有任何动荡了，也根本拿不出钱财来支撑改制。
“对外战争！侵略他国！没有钱，咱们就去抢。”言罢，徐平骤然起身。“陛下，南征之战，臣同样有奏。”
闻言，隆圣帝亦是站起身来。“对于南征之事，你亦有奏？说说看。”
徐平躬身以礼。“陛下，大梁来使，定然为联合我朝。对于梁国而言，咱们不光要钱要粮，还需要求对方开放飞云关，让我军深入梁国境内。
以解南安攻伐为由，待我军越过南坪山脉，梁境四州皆无险可守。
只要镇南王全力攻打南安，其国必然要回师驰援。即便不回师，也一定会收缩南部战线。只待那时，我周军便可取而代之，虎踞梁境以求其财。”
隆圣帝眉头愈发收紧，徐平的话让其颇为震惊。早在先前，元武为何想要与大周结盟，不就是为了安心攻打梁国。
撕毁盟约，反戈一击，不但下作，还会损害国家信誉。若是各国之间都这样，那还结什么盟，既然规矩都没人遵守，那还定规矩做甚。
几乎没有过多考虑，隆圣帝便开口拒绝了徐平的提议。“此事不妥，列国之间还未曾行如此卑劣之事。即便毁盟，那也要提前以国书知会，并给对方充足的内调时间。若按你所说，日后谁还敢与大周结盟？”
徐平摇了摇头。“既是非常之时，当行非常之事。陛下，规矩就是用来打破的。
若是大梁主动对我朝用兵，那可就不是咱们恶意撕毁盟约了。”
但见隆圣帝依旧没有接话，徐平再次开口。“陛下，咱们可以不要梁地，只要战争赔款。有了大梁的赔款，咱们便有改制的基础资源。
一旦有了足够的钱，朝臣们反不反对可就不重要了。”