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为何如此？
因为天下田地分官田民田两种，而朝廷的收入，也主要来自对官田和民田的征税。
其中，官田税重数倍于民田。
苏松之所以税赋重于全国其它地区，并非是朝廷歧视性征收。而是因为国初，盘踞苏松的张士诚败亡后，他和部下的田地都被收为了官田。
苏松官田的比例远超全国平均水平，税赋自然也就远超全国平均。
国初时，官田税重到什么程度？
哪怕风调雨顺，租种官田的老百姓辛苦忙一年，交完租税后，所剩不过半年的口粮而已。
虽然从宣德年间，朝廷就不断的给官田减税，但负担依然过於沉重。
老百姓卖儿鬻女尚不能生存，自然要么大面积逃亡抛荒。昆山县几十万亩的抛荒田就是这么来的。
官田被抛荒，朝廷自然也就没有税收。
另一边民田的情况也不乐观。
虽然民田仅十税一，负担轻很多。可如今却已经被大户兼并殆尽，而大户们有投献、诡寄、飞洒、移丘、换段、改册等等无数种方法来逃避税赋，官府一样收不上税来。
结果导致苏松空有重赋之名，却无重赋之实。
其余各府各省也有样学样，朝廷的收入锐减，自然会爆发严重的财政危机。
林润推行的‘官民一则、均田均粮’改革，可谓对症下药。
首先，‘均田’抹平了官田和民田的税赋差距，大大减轻了官田的负担，让逃亡的百姓可以回来继续种田。这样朝廷既能恢复税收，又能减少流民。
其次，‘均粮’将百姓所有的税赋耗羡全都摊算入田亩中，让田多的多交税，田少的少交税，没田的不交税。
所谓耗羡，是指官府解送百姓税粮过程中，所产生的的损耗以及运输的成本。这是很重的一块负担，甚至高达一石税粮七八斗耗羡。
而之前耗羡是按户征收的，这对田多的大户自然有利，却给田少者带来沉重的负担。
把耗羡摊入田亩中，能让豪强大户负担起他们逃避的税赋，也能给老百姓减轻负担，同样可以大大遏制流民现象。
但均田均粮的前提是清丈田亩。
因为大明开国两百年，国家黄册上的记录已经混乱到了极点，完全无法作为凭据了。必须要重新丈量，才能厘清税则，公平合理。
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