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地方的卫军，其实是从禁军抽调过去的，索性就直接蹲守地方，成立军都司。
军都司虽然有一万五千人，但却要分守各关隘、州县。
百人为都，五百人为营，两千五百人为军，一万五千人为卫，设其首为总兵，副手为副总兵，亲自指挥两千五百人，其余兵马则由各军主指挥，战时接受统辖。
总兵位置重大，一般由勋贵、都督、都督同知、俭事担任，数年一换，各军主也是如此。
像李信这般，他坐镇金陵，亲自指挥整个一万五的卫军，可以说忧患甚大，若是不分权，后果不可预料。
而李嘉总不可能把他调走，因为江宁需要有人坐镇，但又不能直接削权，那样容易离心。
所以，就间接的来，改革地方兵制，设立了军都司，弄个总兵来让他担任，名正言顺地进行分权，他也说不出话来。
亲自指挥一万五千人，和指挥两千五百人，不可同日而语。
一府的兵马就是这些，而若是多府作战，则设招讨使、部署使，亦或者都统使，进行多方面作战。
潘崇彻与李淮二人，这样一听，立马就明白了皇帝的意思，虽然只是改换了名称，有点脱裤子放屁的嫌疑，但实质上却是更改地方军制，进行分权制衡。
卫将的权力，实在太大，若是不分权，就真的容易酿成忧患。
“陛下圣明！”两人思量片刻，就弄清楚了实质，皇帝这种体谅的行为，让人感动，虽然麻烦些，但比单刀直入的削权好太多。
“如此一来，清剿匪患，就有巡检司，兵乱就有军都司，各司其事，游刃有余，地方也能安稳许多！”
李嘉轻笑道。
如此一来，知府居中调和，通判（司法）、转运使（钱粮）、总兵（军）、巡检（警）、学政（学），各自为政，权力散，但因为知府确是正四品，品级上高半级，可以进行拿总。
若是没有知府拿总，那地方的内耗可了不得，啥事也办不成。
而知府权虽大，却有通判进行监督，大小制衡，也算是强干弱枝到了极限了。
总兵虽然有权，但各军平日各自为政，知府还拿捏着巡检司的钱粮，也能勉强在军权上进行制衡。
平衡与制衡，可以说运用地越发的娴熟了。
设立出这样一套法子，虽然终究不可避免会过时，但对于经过藩镇割据时代后，可谓是极为适宜的，比其北宋那种恨不得把权全部集中在中央的制度，中和太多。
“五军都督府，每军对应两府，正好可以直接管辖监督，也是轻便直接许多。”
李嘉颇为得意。
“地方军队归为一致，中央各军也应该调整一二了！”
皇帝见两人很懂事，心情也发得好了：“之前在岭南时，禁军分的很散，去羽林军，龙虎军等等，到了湖南后，又弄了练兵大营，一股脑地全部溶练，全部称之为禁军，部队番号，也就模糊了。”
“长久以来，没了繁华，兵心就会涣散，这般却是不好的。”
“陛下所言甚是！”潘崇彻感同身受，他迫切的说道：“臣这些时日入值都督府，有的军为羽林军，有的且以指挥使名代称，杂乱至极，各军分置各营，还算好些，若是有仗可打，那就真的乱套了！”
八万禁军，分别安置在长沙府各地，每万人设一大营，只有都指挥使（两千五人为一军），而没有总指挥，防止生乱。
这种制衡还权可以，平日里谁有不服谁，有五军都督府进行协调，倒是安生的很，到了出征时，则设立招讨使，或者总指挥，直接就可以统辖了。
不过，有的军，依旧用羽林军左厢，等军号，有的军却是新组，只能以某某大营李某军代替，极为不方便。
“这倒是我的疏漏！”
李嘉倒是毫不羞耻，直接承认道：“没有番号，也提振了不了兵卒的士气，也是时候设置一番，不然两万兵来了，又得麻烦了。”
“依臣所见，每军不过两千五之数，若用羽林军、龙虎军等，总有些头大了，不符合编制，而且这且军，禁军怕不是数十个之多，番号过多，也是不好！”
军机处就是军事参谋处，李淮高屋建瓴，自然看得更深设些，他言语道：“不如以目前的营为号，每营四军，或为前、后、左、右，若是蜀兵来了，也用不着设军号，直接用营号就可以了。”
“这倒是可以！”李嘉闻言，认可道。
这不就是缩小编制吗？
深得吾心。
像之前的羽林军等编制，一军分左右厢，人数两三万，而如今以营为号，则不过万人，看上去也没那么吓人。
潘崇彻略带深意地看了一眼李淮，这也是削兵权的手段，文人可真是狠啊！
“如今八大营，就以各府城为号吧，如长沙营、金陵营、江陵营等，每营设提督一人，副提督两人，每大营设前、后、左、右四军，如此一来，倒是格外的简洁明了！”
李嘉很满意，这简单的编制，看上去入眼多了，他又对着潘崇彻道：“你贵为左军都督，责任重大，就负责荆南、湘西、巴东三府吧，军都司的人手，也要进行补充，调派，不可马虎！”
“是！”潘崇彻大喜过望，五军都督府，终于要进行扩权了，而不是处理日常庶务。
可是，皇帝后面的话，就让人没那么开心：“过上几日，调遣李信、李威、张维卿、黄阳四人归京，五军都督府准备好替代的人员。”
“诺！”潘崇彻低声应下，他晓得，五军都督府既然扩权了，那么这几个人回来，肯定会分别掌管其他四军，分权制衡，皇帝倒是玩的很溜。
“陛下，这几万禁军又如何？”
李淮谨慎地问道。
“禁军就不归属五军都督府了！”
李嘉闻言，看了一眼李淮，这问题提的好。
他这是在提醒自己五军都督府权力太盛，禁军可不能也让其掌控了。
“禁军这数万人，就由军机处直管吧！”
李嘉的一句话，让李淮大惊。