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一个警察坐在潘兴背上。拿住潘兴的关节，朝后一扳，飞快地用绳索将他双手绑缚起来。
“我是良家子……”潘兴哭道。
“良家子？户口簿呢！”一个年纪稍大的警察上前，厉声喝问道：“姓甚名谁，家住哪里，家里有几口人。做何营生，说！”
“我是外地来的，还没上户口……”潘兴还没说完，也来不及讨饶，一块破布便被塞进了他嘴里，还带着内衣的腥气。坐他背上的那警察扯出一尺多长的草绳，麻利地往潘兴嘴上一勒，使得他吐不出破布，叫不出声。
那个年纪大的警察拿着朱印往潘兴额头重重一敲。登时多了一方朱红印记，上面是“流民”两字。
其他警察将潘兴拉扯起来，飞快地拍遍了他全身，摇头道：“啥都没有。”
“带走。”老警察大手一挥。
潘兴说不出话来，只能哽咽流泪。他知道这些警察根本不在乎你是本地人还是外来的，只要没上户口就要被抓走服苦役。
在他之前落脚的一个城隍庙里，三五十个叫花子就被警察和巡检司团团为住，检查户口。这些叫花子哪里肯去上户口？自然都要被带去服苦役。其中有几个壮实些的不肯认命。想往外跑，结果被巡检司的弓兵当场射杀。
幸好城隍庙的墙突然倒了。潘兴方才跟着几个机灵的叫花子逃了出去。谁知在这个县城里没有户口举步维艰，本想讨口饭吃，谁知人家见了他就跑，还大喊大叫，结果把警察招来了。
原本县里的地牢已经改成了地窖，朝廷在城外又起了高墙牢狱。专门关人。潘兴很快就被扔了进去，双手和嘴巴上的草绳却都没给解开。他原本还以为会有人来提审他，那他就可以跪地痛哭，求着上官给落个户口，哪怕挨板子也不能去当苦役呀。
谁知事与愿违。根本没有人来提审。到了午间时分，来了两个巡检司模样的人，将牢里的人犯用麻绳串联起来，像赶牲口似地跟赶着往外走。
这条绳子上串了大约十几个人，只要有人走得慢了，那两个巡检兵就用杖头捅肩胛骨，又酸又痛，却不妨碍赶路。
一直赶路赶到天色将暗，那两个巡检兵方才在一处驿站门口停下。
其中一人高声道：“今晚就在驿站过夜，但凡有人敢大声说话的，敢吵吵哭泣的，敢阴谋逃跑的，杀无赦！”说罢，那巡检兵带着人到了后面的马棚，依次解开了众人嘴上的草绳，让人吐出石头。旋即又将众人捆缚的双手解开，用了个套头索，像牲口一样拴在马槽旁。
虽然被人当牲口对待，但不得不承认，这样舒服了许多，甚至还能躺下睡觉，只是得小心别被套索缠死。
潘兴本已绝望的心中又泛起了希望，如此简陋的套索，很容易就能从头上取下来。到时候趁着天黑，自然能够逃跑！不过往东是不可能的，听说比这边更严厉。那就只有往西，回河南去，哪里可没有巡检司和警察。
他正琢磨着，突然身子一轻，竟是被那个不说话的巡检兵单手拉了过去。那巡检兵哐啷啷取出铁链，将潘兴捆在马棚对面的屋檐下，还上了一把巨大的锁头。
潘兴再次坠入绝望之中，难道这些巡检兵竟然会读心术？知道自己要逃跑？
那巡检兵又从人堆中拉出几个年轻力壮的，一样用铁链锁好。
“你们两边都给老子紧紧盯好！”之前说话那巡检兵大声道：“马棚里的走了一个，屋檐下的就全都砍头！屋檐下的人要是跑一个，马棚里的就全都砍头！听懂了没？”
一干流民被吓坏了，诺诺不敢出声。
那巡检兵又取出一个炊饼，放在院子当中的一张木凳上：“若是有人想逃跑，第一个喊出来的有炊饼吃！第二个跟着喊的，可以免罚！喊得晚的就跟逃跑者一起吃鞭子。懂了没！”
众人只盯着那雪白的炊饼看，放肆吞咽着口水，仍旧没人敢出声。
两个巡检兵又查看了一遍，方才搓着手进屋烤火吃饭去了。
过了一会儿，一个瘦脱了形的人影从屋里出来，费力地提着一个木桶，桶里传来晃荡的水声。
“开饭喽。”嘶哑而诡异的声音在夜空里让人不寒而栗。他用一个木碗从桶里舀出汤水，挨个喂给这些被发配苦役的人。在喝完了汤之后，他会从木桶旁边一个不起眼的小布袋里掏出两个苜蓿窝头，塞在这些人手里。
轮到潘兴的时候，潘兴几乎又要哭了出来。他已经两天都没吃东西了，没想到一脚踏进鬼门关的时候，终于有人给水给窝头。
光凭这两个窝头，他就打消了逃跑的念头。
“你是潘家小子？”那如同鬼魅的老头突然对潘兴道。
潘兴努力吞咽下嘴里窝头渣，瞪大了眼睛：“你是……”
“郭老三。”那老头缓缓问道：“你犯了啥事？”
“没上户口……”潘兴记得这个跟他一起在城隍庙里混日子的老乞丐，疑惑道：“你咋在这儿？”
“我去上了户口，被分配在这儿干活。”郭老三用干渣渣的声音笑了两声：“没人打没人骂，就扫扫地，牵牵马，做做杂活，一日三顿饭。”
潘兴的嘴不自觉地张开了，像是听到了什么匪夷所思的事。他怎么都不相信，这世上竟然还有这种事。扫地、牵马就能吃饱饭，这简直是胡言乱语啊！
“当初叫你跟我一起上户口你不肯，”郭老三嘴里啧啧作响，“照你这年纪，这身量，说不定还能分去营里当民夫，一日三顿，隔几天就能开个荤呢！啧啧啧，可惜喽。”他说着话，继续做自己的差事了。
潘兴根本不怀疑郭老三在撒谎。
但凡有一丁点虚言，这老头子就不可能活到现在
在鲁西地区还在进行城市人口梳理的时候，鲁东三府已经培养出了第一批五百人的行政专员队伍。
这些人大多是原本没有出头机会的生员，或是给人诉讼谋生，或是靠廪食度日。按照大明优待读书人的传统，生员也有两石粮的免税额度，但是在大量农民投靠举人、进士家族的社会环境下，这个额度也未必能卖出钱。
从鲁东三府直辖之后，重新分配了土地，朝廷将田税牢牢控制在了自己手中，所有官绅要么乖乖一体纳粮，要么就被扣上各种帽子倾家荡产，秀才的免税额度自然更是用不上了。
好在还可以考试，而且考完之后直接收纳为吏，甚至为官，这可谓是天上掉馅饼的大好事。
在缺乏明确行政法规的时代，这些读四书五经出身的官吏有着不可替代的作用。因为读的书就那么几本，所以思想层面相类，价值观相同——或者说在公开的价值观上相同。这就保证了他们能够做出近乎一致的价值判断。
通过严密的考成法约束，这种一致判断很快就会形成惯例，进而维持社会秩序，保证社会机能良好运行。
只有这部分生员还不足以担负起乙级区域的庶务，所以作为助手，沂蒙山还有大批原本的书吏。这些人是属于整肃吏治的重点对象。东三府偶尔还有几个清官通过整肃，直接被委任乃至升职。但三府的吏员体系却几乎是连根拔起，非但大量的吏员充苦役、教书、甚至不得不杀鸡儆猴。
长达半年的教育之后，还活着的吏员终于被驯服，接受了新规矩，根据表现得以去村学教书，或是在衙门做些文书工作。这回对整肃区派遣官吏。也给了这些人能够戴罪立功的名额，只从争夺的激烈程度上看，他们改造得还算彻底。
大明以“官”为第一流，“吏”是民间所谓的“小官人”，也是属于很了不起的人物，自然善于抓住机会。
十一月二十二日。徐梁在济南召开了高层军政会议。
文官方面，程贤，李邦华自然是要到会的。同时还有河南布政、提刑二使司的主官、河南八府一州的内定官员一共十一人
武将方面，各师长，团长，高燕，大眼儿，冯先奇等人皆在。
大眼儿因此当之无愧地站在了武将之首，脸面上维持着谦逊低调的美德。心里却颇有功成名就的满足感。
排在大眼儿身侧的高燕。高燕深知身为女人的劣势，从来不跟大眼儿争抢。
“本次冬季攻势。与其说是军事行动，不如说是行政行动。”徐梁坐在高座，为本次会议定下了基调。
徐梁环视一周，道：“之所以要召开这个军政会议，主要是防止之后在光复区产生文武纠纷。首先，我还是要强调一点。文武官员隶属各有不同，文臣不要干预军事，免得彼此尴尬。”
大明从承平之后，文臣就压过了武将，到了万历之后更是近乎病态。以李成梁那样的辽东土皇帝。也要对文臣俯首帖耳。更别说手持尚方宝剑、统率一镇的正一品大都督毛文龙，尽然被袁崇焕直接斩杀。
在座文官们并没有什么反应。并不是每个文官都有一颗“将首”之心，只是因为他们肩负守土之责，危机关头难免会病急乱投医，干涉军事。如今徐梁将守土职责放在了军队身上，声明文官在事态危机之时可以弃城而走，不受追责。他们自然也就没有必要去干涉军事。
“其次，光复一地，统治一地。前三天是军在政先，由布政使司官员统计地方豪绅从贼、通匪名单，军队实行抓捕，再由提刑使司定罪量刑。为了平复地方治安，文官可以请求保护，军队也可以自行镇压逆匪。三天之后，组建巡检司、警察局，各营主战部队回归建制，地方安靖交予行政官处理。”
“再次，劳工营的组建。”徐梁望向军队系统的众人，道：“布政使司要尽快在通衢之地设立劳工营，征调、购买劳动工具，由陈德、赵应元、谢迁分配统领，建筑工事，修缮城防。”