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所谓‘官垦’，就是官方垦殖，形式上有些像‘井田制’，然而内里却是完全不同的。井田制在当下是已经行不通的了，官垦在此时最有代表性的是当年夏侯家赖以起家的‘军垦’，效果却是非常好的。
战乱之中被抛弃的土地由官方收拢，组织士兵农时耕种，闲时作战，甚至有些士兵后期完全转为了农夫。只不过他们并非某个地主的佃户，而是朝廷的佃户、军头的佃户。
北边的难处在于人多地少，南方的难处在于地广人稀。要搞官垦，前提是要有大量的土地，以及大量的人口！北方中原地区开发的少，如果不是遇到连年战乱，精华地区的百姓流离的多，土地大量抛荒，也不存在能够搞官垦。
然而就是这样，北方搞官垦的土地还是不够，所以夏侯家当初搞官垦的时候也是和世家大族、地方豪强斗过。土地大量掌握在这些人手里，寻常百姓会抛荒，这些人却是轻易不会的。也幸亏那些年连年战乱，大家看不起兵头子，但刀锋在那时却是好用的，如此夏侯家才能推动军垦。
南方倒是不用愁土地，大量未开发的土地就在那里，配合南方比北方更好的水热条件，在开荒之后，收益明显要比北方更大。
许盈想在南方推动官垦，其一是为了北伐做准备。北伐需要大量的钱粮，官垦无疑是很好的策略。而且在如今世道，农事做得好还具有了另外的意义，能安定更多百姓，如不是这般，许盈其实有其他能筹措资财的法子。
这有点儿像后世，提倡发展实业，这样才能提高就业率，增加社会财富。而金融业等第三产业，虽然赚钱，但空心化的结果大家都是知道的。
其二，许盈也想借官垦解决隐匿人口的顽疾南方缺人口，搞官垦时地已经准备好了，人却不足。但南方并非一点儿多余人口没有，地方豪强、世家大族在自家的庄园里，在盐场附近的芦苇荡里，在许许多多的地方，都是有‘隐户’的。
隐户相比起正经佃户，自身不用交口赋之类，也没有劳役（户籍上没有的人，自然没有劳役），一些承受不了盘剥，又或者无所依凭的百姓就选择了成为隐户。隐户有的会生活在深山老林里，过着离群索居、自给自足的生活。这样的生活没有田园牧歌一般的诗意，辛劳又艰苦，但总能活下去。
而有的隐户却是依旧为地主耕种——地主也愿意容纳这些人，隐户可比一般的佃户好控制多了！基本上很容易转化为奴仆一样的存在。不过也不会真的转为奴仆，因为奴仆的户籍会挂在主家户籍之下，也是需要缴纳口赋之类的。
虽然主家是有身份的人家，会根据身份不同，有不同程度的‘免税’，但免税的规模相比起这些人家僮仆的规模堪称杯水车薪！而且就算‘免税’之外还能瞒报一些，也没有使用隐户来的简单干脆啊！
成为类似奴婢与佃户一样存在的隐户，有的是自愿的，有的是半被迫的。他们一方面并不愿意在摆脱了朝廷的盘剥后，又受地主的盘剥。但另一方面，他们其实也没有更好的活路，再加上地主挟从，也就这样了。
因为南方缺乏人口的关系，南方的地主们更有动力隐匿人口。不然的话，拥有的土地再多也没用，地主们总不能自己下地耕种罢，也耕种不了那么多土地
实行官垦，许盈愿意将条件定的优厚一些，并做出一些相关承诺。譬如垦殖几年之后，土地可以分配给参与垦殖的百姓，又比如许诺官方的赋税维持在什么水平——事实上，如果不是现在需要□□，且千头万绪，各种事情都等着推动，许盈还想改革税制呢！废掉口赋，直接‘摊丁入亩’算了！
只要给官垦足够的政策，又做好相关工作，隐户们但凡能了解到此事，都会尝试着报名官垦。一开始人或许不那么多，但有了第一个吃螃蟹的人，后面就会像滚雪球一样越滚越大。
甚至于，佃户也会被吸引来。
而那些持观望态度，不太相信许盈的承诺，又或者就是对朝廷极度不信任的，他们不来官垦也不要紧。至少，有优惠的官垦在，地主怕佃户、隐户们都跑掉，总要施加一些恩惠，提高他们的待遇的。
这也算是变相改变百姓的生活了，也是一桩好事！
自古以来，动到田地、人口的事都是大事，是要改变利益分配规则的！所以相关政策，哪怕是明摆着对更多人有益，执行起来也不难的，也要迈过重重难关才能做起来——无疾而终，最终也没有做起来的更多！
所以许盈才惊讶，朝廷那边非常干脆地准了这件事。
听许盈说了自己的意外，罗真却是满不在乎地往身后椅背上一靠如今有坐椅子的（虽然这个时候的椅子与后世那种舒服的椅子还不太一样），也有跽坐的。一般认为跽坐更符合礼节，正式场合都跽坐。而坐椅子则是‘胡风’的表现，于礼不合，不太正式的场合这样也就算了，还不能当着讲究人如此。
但许盈却是大力推动高足家具的，他也没有特意去推，只是自家都用椅子，而有了椅子之后，其他家具自然相应抬高，成为整套的高足家具。另外，他统领的大将军官寺，也是如此，带椅背的椅子堂而皇之地用在了办公区。
上有所好，下必从焉。因为许盈这一爱好，很多与他相干的人也迅速跟进，一时之间高足家具在京口、建邺竟成为了流行风尚。虽然有人因此批评许盈，但这样的事终究不涉及真正的利益，再者许盈也没有公开推动此事，反对者还不成气候。
而用过许盈弄出的成熟的椅子的人，基本上就回不去了舒适程度完全不同啊！过去跽坐久了完全就是受罪，站着说话不嫌腰疼在跽坐的背景下是说不通的！现在坐椅子，才真正算是‘休息’。
特别是需要在官寺办公的书吏，他们可是要做实事的。坐在那里处理各种文书，一坐坐半日是常有的。要是跽坐，半日下来浑身酸痛、头晕眼花，太折磨了，坐椅子对他们也算是刚需了。
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